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對“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的十點(diǎn)質(zhì)疑
何亞福
征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的理由是什么?在《人口與計(jì)劃生育法》頒布之后不久舉行的新聞發(fā)布會上,當(dāng)時(shí)的國家計(jì)生委新聞發(fā)言人江亦曼專門對此作過公開解釋:“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費(fèi),不是罰款,而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)椋喑錾丝谇终剂溯^多的社會公共資源。”這種說法是不是有道理呢?下面從十個(gè)方面質(zhì)疑“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的合理性:
第一,如果說“多出生人口侵占了較多的社會公共資源”,那么首先就要對“多出生人口”下一個(gè)定義:什么叫“多出生人口”?從人口學(xué)上來說,下一代的人口數(shù)量要與上一代保持不變,平均每對夫婦要生2.1個(gè)孩子,也就是說:一對夫婦生兩個(gè)孩子,從人口學(xué)上來說是不能算作“超生”的,但現(xiàn)在很多的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”卻是針對第二胎的。
第二,退一步來說,假定生第二胎確實(shí)屬于“多出生人口”,那么,丁克家庭連一個(gè)孩子也沒有,為國家節(jié)省下的那部分“社會撫養(yǎng)費(fèi)”,國家是否應(yīng)該返還給丁克家庭呢?
第三,按照征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的邏輯,如果一個(gè)中國人移居國外,等于是放棄了在中國的原本屬于他的那份社會公共資源。那么,國家是否應(yīng)該對移居國外的中國人給予獎(jiǎng)勵(lì)?
第四,如果說“多出生人口侵占了較多的社會公共資源”,按照這種邏輯,壽命比較長的人,也是“侵占了較多的社會公共資源”。現(xiàn)在中國的人均壽命是73歲,那么要不要向超過73歲的老人征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”?
第五,什么叫“侵占了較多的社會公共資源”?如果說超生嬰兒“侵占了社會公共資源”,那么非超生嬰兒也一樣“侵占了社會公共資源”;如果說超生嬰兒“侵占了較多的社會公共資源”,難道超生嬰兒所使用的“社會公共資源”是社會免費(fèi)提供的嗎?他們吃的、穿的、用的東西不是父母花錢買的嗎?如果硬要說超生嬰兒“侵占了較多的社會公共資源”,那么外國旅游者及其他外國在華人員也“侵占了較多的社會公共資源”,要不要對外國在華人員征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”?
第六,自然資源和社會公共資源并不是平均分配給每個(gè)人的,一個(gè)富人占有的自然資源和社會公共資源比一個(gè)窮人多幾倍甚至幾十倍。如果說因?yàn)椤扒终剂溯^多的社會公共資源”就要征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”,那么這個(gè)“社會撫養(yǎng)費(fèi)”應(yīng)該向富人征收才對,但現(xiàn)在很多的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”是向窮人征收的。公款吃喝和公車消費(fèi)不知侵占了多少“社會公共資源”,但從來沒聽說過向公款吃喝和公車消費(fèi)征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”!
第七,人不僅僅是消費(fèi)者,也是創(chuàng)造者,而且通常來說,人的一生中創(chuàng)造的價(jià)值大于他消費(fèi)的價(jià)值,也就是說,人的價(jià)值是正數(shù)而不是負(fù)數(shù)。“超生嬰兒”長大后,也一樣為國家、為社會貢獻(xiàn)稅收。所以,世界上大多數(shù)國家對出生嬰兒都有補(bǔ)貼;而“社會撫養(yǎng)費(fèi)”卻把嬰兒的奶粉錢也要搶走!對超生者進(jìn)行罰款或征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”,這在世界各國中是絕無僅有的,可以
說這是中國的一大發(fā)明!
第八,現(xiàn)在“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的征收對象,并不僅僅是針對“超生嬰兒”,而且還包括沒有“準(zhǔn)生證”的第一胎嬰兒。同樣是第一胎,難道沒有“準(zhǔn)生證”的嬰兒比有“準(zhǔn)生證”的嬰兒占用更多的社會公共資源嗎?
第九,很多地方的計(jì)生條例都規(guī)定:超生的胎次越高,征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)基數(shù)越大。例如,如果超生第二胎征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)是5萬元,則超生第三胎征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)是10萬元。同樣是這個(gè)家庭的孩子,難道第三胎占用的社會公共資源比第二胎多一倍嗎?
第十,社會撫養(yǎng)費(fèi)究竟屬于行政罰款還是行政收費(fèi)?如果社會撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政罰款,那么根據(jù)《行政處罰法》第29條的規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。”也就是說,如果超生兩年后未被發(fā)現(xiàn),就不能再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)了。如果社會撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政收費(fèi),那么超生就不是一種違法行為,計(jì)生委官員所說的“黨員干部、社會公眾人物如果超生,不可以做人大代表”這種說法就站不住腳了。
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